جنرال الكتريك chazhong ، مدير ، باحث ، قسم السياسات البيئية ، معهد التخطيط البيئي ، وزارة حماية البيئة . منذ فترة طويلة تعمل في مجال السياسة البيئية ، والبيئة ، والأدوات الاقتصادية ، والإدارة البيئية ، وما إلى ذلك ، وقد اضطلع بعدد من المهام البحثية ، وحققت نتائج البحوث الغنية . نتائج البحث عن تصميم وتنفيذ استراتيجية الضرائب البيئية في الصين ، التي تضطلع بها المنظمة ، يمكن أن توفر مرجعا لصياغة السياسات البيئية والاقتصادية ذات الصلة في الصين .

الحوار : جنرال الكتريك chazhong ، مدير السياسات البيئية ، معهد التخطيط البيئي ، وزارة حماية البيئة

المراسل : هوانغ تينغ تينغ

قانون ضريبة حماية البيئة حيز التنفيذ في 1 كانون الثاني / يناير 2018 . ماذا يعني تغيير الضرائب المحلية ، ولا سيما على مستوى القاعدة الشعبية ؟ سوف تقلل من حماسة العاملين في مجال حماية البيئة و إضعاف القطاع البيئي ؟ ما هي الاستعدادات التي ينبغي القيام به في كل مكان في الوقت الحاضر ؟

بعض الموارد الإدارية يمكن تحريرها من خلال تغيير الرسوم والضرائب ، والتي يمكن تخصيصها في غيرها من المهام الرئيسية مثل إنفاذ القانون البيئي ، وما إلى ذلك ، لا يمكن أن تضعف إدارات حماية البيئة ، ولكن يجب أن نولي المزيد من الاهتمام إلى حماية الأموال في المناطق المتخلفة . فرض ضريبة حماية البيئة هو قاب قوسين أو أدنى ، كل منطقة يجب أن تعزز الشعور بالإلحاح ، توضيح مسؤولية كل إدارة ، القيام بعمل جيد في ربط المعلومات ، وتدريب الموظفين ، وتعزيز خدمة التوجيه . ولا سيما الانتهاء من بناء ونشر وتصحيح الضرائب ذات الصلة منصة تبادل المعلومات .

ماذا يعني فرض ضريبة حماية البيئة المحلية ؟

تحرير جزء من الموارد الإدارية دون إضعاف قطاع حماية البيئة

الصين البيئة اليومية : من المستوى الكلي ، ضريبة حماية البيئة يمكن أن تعزز التحول ورفع مستوى الشركات ، وتغيير نمط التنمية الاقتصادية . على المستوى المحلي ، لا سيما على مستوى القاعدة الشعبية ، وحماية البيئة رسوم الضرائب يعني ماذا ؟ ما هي فوائد تعزيز حماية البيئة المحلية ؟

جنرال الكتريك : chazhong الثالثة والرابعة من الدورة العامة الثامنة عشرة للجنة المركزية للحزب الشيوعى الصينى بوضوح إلى تعزيز رسوم حماية البيئة من الضرائب ، مع نظام قانوني صارم لحماية البيئة الايكولوجية . تنفيذ ضريبة حماية البيئة هو تدبير هام لتنفيذ قرار مجلس الدولة . رسوم الصرف الصحي هي واحدة من الوسائل الاقتصادية البيئية في وقت مبكر من تنفيذ زوي في الصين ، من خلال الرسوم التي تحث الشركات على تعزيز الإدارة البيئية ، والحد من انبعاثات التلوث ، وحماية البيئة والتنمية تلعب دورا هاما . ومع ذلك ، في عملية التنفيذ الفعلي ، هناك بعض المشاكل ، مثل عدم كفاية إنفاذ القانون جامدة ، والحكومات المحلية والإدارات التدخل . تنفيذ ضريبة حماية البيئة رسوم يمكن أن تعزز بناء نظام حماية البيئة ، وتحويل ورفع مستوى الشركات من خلال صلابة من الضرائب .

من وجهة نظر تخصيص الموارد ، المحلية ، ولا سيما على مستوى القاعدة الشعبية ، يمكن تخصيص جزء من الموارد الإدارية إلى إنفاذ القانون البيئي وغيرها من الأعمال الرئيسية . الإدارات الفنية المسؤولة عن تصريف الملوثات هي إدارات حماية البيئة ، التي عادة ما تكون مسؤولة عن جمع الرسوم من قبل المنظمات البيئية المحلية ، وسوف تكون محددة مع بدوام كامل أو بدوام جزئي الموظفين . بعد تغيير رسوم الضرائب ، ضريبة حماية البيئة هي إدارة الضرائب ، حتى أن الموارد التي كانت تستخدم من قبل إدارات حماية البيئة يمكن أن تكون حرة في تخصيص وظائف أخرى .

الصين البيئة اليومية : ضريبة حماية البيئة هي طبيعة الضرائب المحلية ، وهذا يعني أن جميع الضرائب المحلية . هل هذا يعني زيادة في الأموال التي تنفق على حماية البيئة في كل مكان بالمقارنة مع رسوم الصرف الصحي ؟ ما هي أهمية إضافة هذا الجزء ؟

gechazhong : ضريبة حماية البيئة هو في الواقع طبيعة الضرائب المحلية ، والدخل ينتمي إلى الملكية المحلية ، ولكن مبلغ ضريبة حماية البيئة المحلية في الإنفاق على حماية البيئة ليست مباشرة .

في الوقت الحاضر ، رسوم تصريف الملوثات هي الأموال الخاصة ، وهذا هو ، جميع المدرجة في الصندوق الخاص لحماية البيئة . مرة واحدة يتم تحويلها إلى الضرائب ، الإيرادات الضريبية يتم جمعها وإنفاقها . وبعبارة أخرى ، كما هو الحال مع غيرها من الضرائب ، ضريبة حماية البيئة ينبغي أن تدرج في الميزانية الموحدة ، والإنفاق على حماية البيئة سوف تكون موحدة من قبل الترتيبات المالية . ولذلك ، فرض الضرائب البيئية لا يعني بالضرورة أن الحكومات المحلية سوف تزيد من الإنفاق على حماية البيئة في الميزانية .

الصين البيئة اليومية : هناك رأي الآن أن رسوم الصرف الصحي تغذي الكثير من البيئة ، خوفا من أن الرسوم والضرائب سوف تؤثر على الإنفاق على قطاع البيئة ، والحد من حماسة العاملين في مجال البيئة . كما أن هناك حجة أن رسوم الصرف الصحي هي سلطة إدارات حماية البيئة ، بعد تغيير الرسوم والضرائب المفروضة على وظائف إدارة الضرائب ، سوف تضعف إدارات حماية البيئة ، وبالتالي الحد من صلابة الإشراف . ما رأيك في كل من وجهات النظر ؟

جنرال الكتريك : chazhong رسوم الصرف الصحي باعتبارها وسيلة هامة من وسائل الاقتصاد البيئي في الصين ، وقد لعبت دورا هاما في تحفيز الشركات بنشاط على مكافحة التلوث ، وجمع الأموال من أجل حماية البيئة ، أصبحت إدارة حماية البيئة وسيلة قوية لإنفاذ القانون . ومع ذلك ، جنبا إلى جنب مع الحزب والدولة تولي مزيدا من الاهتمام لحماية البيئة ، جنبا إلى جنب مع أعمال حماية البيئة والتنمية العميقة ، إدارات حماية البيئة أكثر تنوعا وسائل إنفاذ القانون ، فهم لن تقتصر على رسوم الصرف الصحي . ولذلك ، في المدى الطويل ، فإن الرسوم والضرائب لن تضعف القطاع البيئي ، ولن تضعف الرقابة البيئية .

من وجهة نظر فورية ، ينبغي إيلاء الاهتمام إلى بعض المناطق ، ولا سيما في المناطق المتخلفة من أموال الضمان . ووفقا للمسح ، ما يقرب من نصف أموال العمل في المناطق الأقل نموا تأتي من رسوم الصرف الصحي . بعد تنفيذ الإدارة الرأسية للرصد والإشراف على إنفاذ القانون من قبل وكالات حماية البيئة تحت مستوى المحافظة ، البلدية مكتب حماية البيئة سوف تتحمل نفقات العمل من موظفي إنفاذ القانون على مستوى المحافظة ، والتي سوف تحل بعض المشاكل المالية . ومع ذلك ، فإن إدارات حماية البيئة على مستوى القاعدة الشعبية ، بالإضافة إلى الموظفين ، لا تزال هناك زيادة في عدد الموظفين ، العديد من الموظفين أو الموظفين المؤقتين ، هذا الجزء من الموظفين كيفية حل مشكلة التمويل ، ولكن أيضا الحاجة إلى التخطيط في وقت مبكر .

ما هي الاستعدادات اللازمة لحماية البيئة ضريبة الهبوط ؟

توضيح مسؤولية كل قسم ، القيام بعمل جيد في ربط المعلومات ، وتدريب الموظفين ، وتعزيز خدمة التوجيه

الصين البيئة اليومية : بعض الخبراء يشيرون إلى أن التحدي الكبير المتمثل في حماية البيئة قانون الضرائب هو جمع الضرائب وإدارتها . العديد من العاملين في مجال حماية البيئة المحلية هي أيضا قلقة بشأن تحصيل الضرائب وإدارتها . هل تعتقد أن تصميم النظام القانوني الحالي قد أرسى أساسا كافيا لجمع وإدارة ؟ ما ينبغي القيام به للتحضير ؟ على حد علمك ، هل هناك أي مجال للتحضير لهذا العمل ؟ لماذا لم يتم إجراء التجارب ؟

gechazhong : جمع وإدارة ضريبة حماية البيئة لديها بعض الخصائص ، وذلك أساسا من أجل جمع ضريبة حماية البيئة على رصد انبعاثات التلوث من المتطلبات التقنية العالية ، لا يمكن فصلها عن التعاون بين إدارات حماية البيئة . قانون الضرائب على حماية البيئة يحدد طريقة جمع وإدارة المشاريع الإعلان ، وجمع الضرائب ، وحماية البيئة ، والتعاون ، وتبادل المعلومات . الإدارات ذات الصلة في الدولة أن تضع اللوائح الضريبية وما يتصل بها من تدابير تكميلية من أجل تحسين عملية تحصيل الضرائب وإدارتها . وفي الوقت نفسه ، جمع وإدارة ضريبة حماية البيئة يجب أن تتوافق مع " قانون إدارة الضرائب " ، " قانون حماية البيئة " وغيرها من القوانين واللوائح ذات الصلة .

قانون ضريبة حماية البيئة على وشك أن تبدأ ، يجب على جميع المناطق تعزيز الشعور بالإلحاح ، وتحديد مسؤوليات الإدارات المختلفة ، معلومات جيدة لرسو السفن ، وتدريب الموظفين . ولا سيما الانتهاء من بناء ونشر وتصحيح الضرائب ذات الصلة منصة تبادل المعلومات . بقدر ما أعرف ، مقاطعة خبى وغيرها من الأماكن هي اللحاق بالركب المعلومات وغيرها من جوانب العمل . إدارة الضرائب المحلية هي إدارة حماية البيئة جمع الضرائب ، وبالتالي فإن نظام الضرائب هو أيضا أكثر أهمية ، ويجري التدريب ذات الصلة . وبالإضافة إلى ذلك ، ينبغي الإشارة إلى أن بعض الشركات الكبيرة هي أكثر كمالا في الإدارة الداخلية ، والمحاسبة والإبلاغ عن البيانات وغيرها من العمل على أساس أفضل ، ولكن الشركات الصغيرة ، قد يكون هناك بعض الصعوبات . ولذلك ، ينبغي القيام بعمل جيد في الأعمال التجارية الصغيرة ضريبة الخدمات والتوجيه .

فرض ضريبة حماية البيئة المنصوص عليها في القانون ، وليس سياسة . في العام القادم سوف تكون هناك حاجة إلى فرض ضريبة شاملة ، وليس هناك حاجة إلى إجراء تجريبي .

الصين الأخبار البيئية : المادة 14 من قانون الضرائب على حماية البيئة تنص على أن الحكومات الشعبية المحلية عند أو فوق مستوى المحافظة أن تنشئ آلية تقسيم العمل والتعاون بين السلطات الضريبية والإدارات المختصة بحماية البيئة وغيرها من الكيانات ذات الصلة . لذا ، ما هو الدور الذي ينبغي أن تقوم به الحكومات فوق مستوى المحافظة في جمع الضرائب على حماية البيئة ؟

جنرال الكتريك : chazhong ضريبة حماية البيئة وغيرها من الضرائب ، وفقا " قانون إدارة تحصيل الضرائب " وغيرها من القوانين ذات الصلة لجمع وإدارة . كما جمع الضرائب وإدارة حماية البيئة ينطوي على حماية البيئة وغيرها من الإدارات إلى جانب السلطات الضريبية ، قانون الضرائب ينص على أن الحكومات المحلية فوق مستوى المحافظة أن إنشاء آلية عمل تعاونية لتقسيم العمل ، مما يعني أن الحكومات المحلية يجب أن تلعب دورا تنسيقيا . على وجه الخصوص ، في مرحلة إعداد وتنفيذ المرحلة الأولى من الرسوم والضرائب ، والإدارات المختلفة بحاجة إلى تشغيل في التعاون مع بعضها البعض ، وهذا يتطلب التنسيق النشط من الحكومات المحلية ، وتعزيز حماية البيئة وإدارة الضرائب بسلاسة .

الصين البيئة اليومية : في الوقت الحاضر ، هناك بعض المشاكل في بعض الأماكن مثل تزوير بيانات الرصد . في هذه الحالة ، كيف يتم فرض ضريبة حماية البيئة ؟ سوف تؤثر على وظيفة حماية البيئة والضرائب ؟

gechazhong : رصد بيانات كاذبة هي مشكلة محلية ، ليست طبيعية . وقد أصدرت الدولة سلسلة من المعايير والقواعد التي تقيد كل وصلة من مصادر التلوث التلقائي ودليل الرصد . هذه المشكلة سوف تحل تدريجيا دون المساس بجمع الضرائب البيئية وإدارتها .

في الوقت الحاضر ، من ناحية ، قانون الضرائب على حماية البيئة ينص على أربعة أنواع من أساليب المحاسبة ، بما في ذلك على الخط رصد دليل رصد المواد التوازن أو تصريف الملوثات معامل أخذ العينات ، والتي يمكن التحقق من بعضها البعض ، وضمان صحة البيانات قدر الإمكان . من ناحية أخرى ، إدارة الضرائب لديها وظيفة التفتيش ، يمكن أن تشكل رادعا وضربة على التهرب من دفع الضرائب . وفقا لقانون الضرائب ، يجب على الشركات تقديم الإقرارات الضريبية الخاصة بهم ، يجب أن تكون مسؤولة عن صحة البيانات .

يمكن تعديل معدل الضريبة المحلية لحماية البيئة ؟

الفرق في معدل الضريبة قد تنفذ محليا ، ولكن ضمن نطاق الضريبة المنصوص عليها في قانون الضرائب

الصين البيئة اليومية : نظام رسوم تصريف الملوثات يسمح المحلية لرفع مستوى الرسوم ، وقانون الضرائب على حماية البيئة ينص أيضا على أن تحديد وتعديل الضرائب المحددة المطبقة على ملوثات الهواء والمياه الملوثة الخاضعة للضريبة يجب أن تكون المقدمة من حكومات المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة مباشرة لسلطة الحكومة المركزية إلى اللجنة الدائمة للمؤتمر الشعبي على نفس المستوى من أجل اتخاذ قرار ، وأن يقدم إلى اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب ومجلس الدولة في المحضر . وهذا يعني أن معدل الضريبة يمكن تعديلها بعد تغيير الرسوم . لذا ، وفقا لتقديرك ، وحماية البيئة المحلية الإيرادات الضريبية من رسوم الصرف الصحي سوف تكون أعلى من الدخل ؟

gechazhong : على الصعيد المحلي ، على الرغم من أن يمكن تنفيذ سياسات ضريبية مختلفة ، ولكن وفقا لمبادئ القانون الضريبي ، فإن معدل الضريبة سوف تحدد بعض القيود ، الإيرادات الضريبية ليست بالضرورة أعلى من رسوم التلوث .

بكين ، على سبيل المثال ، هو الآن حوالي 10 مرات أقل من زوي ، ولكن ليس بالضرورة أن تصل إلى 10 مرات بعد الضرائب .

الصين البيئة اليومية : المركبات العضوية المتطايرة ( المركبات العضوية المتطايرة ) هي السلائف من pm2.5 وغيرها من الملوثات . وقد لاحظنا أنه على الرغم من أن المركبات العضوية المتطايرة ليست مدرجة في فئات الملوثات الخاضعة للضريبة بموجب قانون الضرائب ، البنزين والتولوين وغيرها من المركبات العضوية المتطايرة قد أدرجت في نطاق الضرائب . في عام 2015 ، وزارة المالية ، والعديد من الوزارات الأخرى بعرض رسوم انبعاثات المركبات العضوية المتطايرة النهج التجريبي . هل لديك أي اقتراحات بشأن الضرائب على المركبات العضوية المتطايرة ؟

جنرال الكتريك chazhong : هناك بعض الناس في هذه الصناعة أن المركبات العضوية المتطايرة ينبغي أن تدرج في ضريبة حماية البيئة . ومع ذلك ، بالنظر إلى أنواع كثيرة من المركبات العضوية المتطايرة ، وإدارة تحصيل الضرائب أكثر تعقيدا ، حتى بعد زوي المركبات العضوية المتطايرة لم تدرج في البنود الضريبية . كما ترون ، على الرغم من أن المركبات العضوية المتطايرة ليست مدرجة ، البنزين والتولوين وغيرها من أنواع المركبات العضوية المتطايرة هي بالفعل في الضرائب . ولذلك ، فإن هذا هو أيضا اتجاه التنمية في المستقبل ، يمكن النظر في بعض أنواع المركبات العضوية المتطايرة في دفعات وتدريجية .

تنقيح قانون الضرائب يحتاج إلى موافقة اللجنة الدائمة للمجلس الوطنى لنواب الشعب الصينى ، وتعديل البنود الضريبية لا يمكن أن يتم ذلك في الإرادة .